तालाबंदी के समय वन नेशन, वन राशन कार्ड
May 12, 2020 • डॉ सत्यवान सौरभ
(डॉ सत्यवान सौरभ)
वन नेशन वन राशन कार्ड मोदी सरकार की काफी अहम और महत्वकांशी योजना है। इसका फायदा उन गरीब मजदूरों को सबसे अधिक मिलेगा जो एक राज्य से दूसरे राज्य में काम करने के लिए जाते हैं। केंद्र सरकार इस योजना को लागू करने में काफी तेजी दिखा रही है। पहले ही इस योजना को आने वाली 1 जून से देश भर में लागू करने का ऐलान किया जा चुका है। इतना ही नहीं देश के 12 राज्यों में ये योजना 1 जनवरी से लागू भी हो चुकी है। मगर इस योजना की जरूरत पर ध्यान देते हुए सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार से  प्रवासी मजदूरों और आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (ईडब्ल्यूएस) को सब्सिडी वाला अनाज मुहैया करने के लिए चल रहे कोरोनावायरस लॉकडाउन अवधि के दौरान 'वन राष्ट्र, वन राशन कार्ड' योजना को लागू करने पर विचार करने को कहा है।

लॉकडाउन में कई लोगों के सामने अनाज की किल्लत है। ऐसे में ये योजना इन लोगों के लिए काफी लाभदायक साबित हो सकती है। हाल ही में  यह घोषणा की गई थी कि अंतर-राज्यीय पोर्टेबिलिटी के लिए अन्य सभी राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों को चरणबद्ध तरीके से एकीकृत किया जाएगा। जिससे राशन कार्ड धारकों की देशव्यापी पोर्टेबिलिटी को 1 जून 2020 तक देश में कहीं से भी एनएफएसए के तहत रियायती खाद्यान्न प्राप्त करने में सक्षम बनाया जा सके। केंद्रीय मंत्री ने कहा कि यह पहल देश की बड़ी प्रवासी आबादी के लिए बहुत मददगार होगी, जो नौकरी / रोजगार, शादी, या किसी अन्य कारण की तलाश में देश के एक हिस्से से दूसरे हिस्से में पलायन करती है और रियायती खाद्यान्न तक पहुँचने में कठिनाई महसूस करती है। वर्तमान व्यवस्था में बिहार और उत्तर प्रदेश सहित पांच और राज्यों को, एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड ’योजना के साथ एकीकृत किया गया है।

5 और राज्यों - बिहार, यूपी, पंजाब, हिमाचल प्रदेश और दमन और दीव को वन नेशन-वन राशन कार्ड सिस्टम के साथ एकीकृत किया गया है। हालाँकि, ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी स्थानों पर गरीबों का प्रवास अधिक आम है। भौगोलिक स्थान उन बाधाओं में से एक है जो प्रवासी श्रमिकों का सामना अनाज के  के लिए करते हैं और फिर भी भोजन के अपने अधिकार से वंचित हो जाते हैं। देश में खाद्य सुरक्षा की गंभीर स्थिति का पता लगाने और भूख की समस्या से निपटने के लिए, सरकार ने  वन नेशन, वन राशन कार्ड ’सुविधा शुरू की है।

एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड ’प्रणाली के तहत, प्रवासी राशन कार्डधारक एकीकृत 17 राज्यों और केन्द्र शासित प्रदेशों में किसी भी उचित मूल्य की दुकानों (एफपीएस) से खाद्यान्न प्राप्त करने में सक्षम होंगे।
वे अपने स्वयं के राज्यों या संघ शासित प्रदेशों में जारी किए गए मौजूदा राशन कार्डों का उपयोग करके सब्सिडी वाले खाद्यान्न के हकदार होंगे। यह निश्चित रूप से उन प्रवासी श्रमिकों की मदद करेगा जो अपने गृहनगर तक नहीं पहुंच पाए हैं और तालाबंदी के समय विभिन्न राज्यों में फंस गए हैं।

वन नेशन, वन राशन कार्ड महिलाओं और अन्य वंचित समूहों के लिए विशेष रूप से फायदेमंद होगा, यह सामाजिक पहचान (जाति, वर्ग और लिंग) और अन्य प्रासंगिक कारक (शक्ति संबंध सहित) पीडीएस तक पहुँचने में एक मजबूत पृष्ठभूमि प्रदान करते हैं। विभिन्न राज्यों द्वारा उपयोग किए जाने वाले प्रारूप को ध्यान में रखते हुए राशन कार्ड के लिए एक मानक प्रारूप तैयार किया गया है।
राष्ट्रीय पोर्टेबिलिटी के लिए, राज्य सरकारों को द्वि-भाषी प्रारूप में राशन कार्ड जारी करने के लिए कहा गया है, जिसमें स्थानीय भाषा के अलावा, अन्य भाषा हिंदी या अंग्रेजी हो सकती है।

राज्यों को 10 अंकों का मानक राशन कार्ड नंबर भी बताया गया है, जिसमें पहले दो अंक राज्य कोड होंगे और अगले दो अंक राशन कार्ड नंबर होंगे। इसके अलावा, राशन कार्ड में घर के प्रत्येक सदस्य के लिए अद्वितीय सदस्य आईडी बनाने के लिए राशन कार्ड नंबर के साथ एक और दो अंकों का एक सेट जोड़ा जाएगा। आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, गुजरात, महाराष्ट्र, हरियाणा, राजस्थान, कर्नाटक, केरल, मध्य प्रदेश, गोवा, झारखंड और त्रिपुरा 12 राज्य हैं जहां राशन कार्ड पोर्टेबिलिटी लागू की गई है।
 
एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड प्रवासी श्रमिकों को एक तकिया देगा। हाल ही में सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार से कहा कि वह राष्ट्रीय तालाबंदी के दौरान “एक राष्ट्र एक राशन कार्ड”  योजना को लागू करने की व्यवहार्यता की जांच करे। यह योजना, जो लाभार्थियों को देश के किसी भी उचित मूल्य की दुकान से राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के तहत हकदार हैं, को पिछले जून में घोषित किया गया था।

ओएनओआरसी को तेज करने के लिए सुप्रीम कोर्ट का कहना काफी गंभीर है। तालाबंदी के कारण लाखों बाहर के प्रवासी कामगार उन्ही शहरों में फंस गए हैं। उन्हें भोजन खरीदने के लिए ज्यादा पैसे खर्च करने पड़ रहे  हैं और उनके पास राशन कार्ड की तरह पहचान का प्रमाण है, जो अच्छी तरह से स्टॉक किए गए सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के माध्यम से सब्सिडी वाले अनाज तक पहुंचने के लिए है। मगर वो जिन राज्यों में वे रुके हुए हैं, वे पहले अपने ही निवासियों को राहत देना पसंद करते हैं, और लाभ से इनकार करने के लिए वहीँ के दस्तावेजों की कमी का हवाला देते हैं।

 उन राज्यों में से जिन्होंने बाहर के प्रवासी कामगारों के लिए सामुदायिक रसोई खोली है, उनमें भोजन की मात्रा, गुणवत्ता और प्रकार की शिकायतें आई हैं। कुछ लोगों का मानना है कि वन नेशन, वन राशन कार्ड योजना को वर्तमान संकट के दौरान ज्यादा मदद नहीं मिलेगी क्योंकि कई प्रवासी श्रमिकों ने अपने गांवों में पीडीएस कार्ड छोड़ दिए हैं। इसके बजाय, केंद्र सरकार को सभी व्यक्तियों को कवर करने के लिए अच्छी तरह से स्टॉक की गई पीडीएस प्रणाली का विस्तार करना चाहिए, भले ही उनके पास कम से कम छह महीने तक राशन कार्ड हो या न हो।

आधार-लिंक्ड राशन कार्ड और स्मार्ट कार्ड के माध्यम से इस पीडीएस प्रक्रिया के डिजिटलीकरण को रिसाव को कम करने के प्रयास में प्रयोग किया गया है। हालाँकि, आधार सीडिंग में बहिष्करण त्रुटियों का उदय हुआ है। समाज के कई वर्ग ऐसे हैं जिनके पास अभी भी आधार कार्ड नहीं है, जिससे वे खाद्य सुरक्षा से वंचित हैं। प्रवासी श्रमिकों के लिए बहिष्कार की आशंकाएं भी होती हैं, क्योंकि निर्माण श्रमिक और घरेलू काम में लगे लोगों के फिंगरप्रिंट बदल सकते हैं या फीके हो सकते हैं और आधार में दर्ज किए गए लोगों के साथ मेल नहीं खा सकते हैं। एक समस्या ये भी है कि  काम करने के लिए पलायन करने वाले गरीब घरों की इंट्रा- और अंतर-राज्य स्थलों और श्रमिकों को रोजगार देने वाले क्षेत्रों की गतिशीलता पर कोई सटीक डेटा नहीं है।


वर्तमान प्रवासी संकट को प्रवासी श्रमिकों की उत्पादकता, रहने की स्थिति और सामाजिक सुरक्षा के सामने आने वाली चुनौतियों से निपटने के लिए एक राष्ट्रीय प्रवास नीति विकसित करने के अवसर के रूप में देखा जाना चाहिए। जबकि यह किया जाना चाहिए, सरकार को वन नेशन, वन राशन कार्ड योजना को भी तेजी से ट्रैक करना होगा क्योंकि भारत की वर्तमान अधिकार आधारित व्यवस्था इस धारणा पर आधारित है कि लोग गतिहीन हैं।

यह अंतर-और अंतर-राज्य प्रवास की उच्च दरों को देखते हुए सच नहीं है। किसी भी सुरक्षा जाल के बिना, प्रवासी या तो भोजन के प्रावधानों के लिए अपने नियोक्ताओं या श्रम ठेकेदारों पर निर्भर होते हैं या खुले बाजार में भोजन खरीदते हैं। इससे उनकी लागत बढ़ जाती है और अतिरिक्त कमाई कम हो जाती है जिससे वे अपने परिजनों को भेजने की उम्मीद कर सकते हैं। लॉकडाउन के दौरान, संकट और भी तीव्र हो गया है।वन नेशन, वन राशन कार्ड कोरोनोवायरस महामारी खत्म होने के बाद भी यह उपयोगी होगा। बेरोजगारी के कारण पलायन फिर से शुरू हो रहा है। जब प्रवासी कर्मचारी गंतव्य शहरों के लिए फिर से ट्रेनों और बसों में सवार होना शुरू करते हैं, तो उनके पास अपने पीडीएस कार्ड होने चाहिए जो  पूरे भारत में मान्य हों।

 गरीब मजदूरों को काम की तलाश में दूसरे राज्यों में जाना पड़ता है। इससे वे राशन की सुविधा का फायदा नहीं उठा पाते, क्योंकि उनके राज्य के राशन कार्ड से दूसरे राज्य में अनाज नहीं मिलेगा। अगर वन नेशन वन राशन कार्ड लागू हो जाए तो पूरे देश में सभी के लिए एक ही राशन कार्ड होगा। यानी आप अपने राशन कार्ड से किसी भी राज्य में अनाज से ले सकेंगे। उदाहरण के लिए अगर कोई व्यक्ति पश्चिम बंगाल से कर्नाटक काम की तलाश में जाए तो उसे अपने राशन कार्ड से कर्नाटक में भी राशन मिल सकेगा। इसके अलावा राशन की दुकान चलाने वालों की मनमानी पर भी रोक लगेगी।